五年内半数省级高新区被清退
2023年10月，辽宁省政府发布《关于优化调整省级高新技术产业开发区布局的批复》，正式同意撤销鞍山经济开发区、锦州龙栖湾新区、营口沿海产业基地、阜新高新技术产业开发区、辽阳河东新城5家省级高新区。这五家园区于2015年前后集中获批设立，占当时全省省级高新区总数的近40%。截至2023年，辽宁省原有12家省级高新区，此次调整后仅剩7家，五年内清退比例达42%。
被撤销园区普遍存在产业定位模糊、创新产出薄弱问题。以阜新高新区为例，其2022年规上工业企业研发投入强度仅为0.8%，低于全省1.6%的平均水平；锦州龙栖湾新区虽规划为“海洋科技城”，但截至撤销前，区内高新技术企业数量不足20家，且无一家具备省级以上研发平台。辽宁省科技厅内部评估报告显示，这五家园区单位土地面积税收贡献平均为每平方公里180万元，仅为沈阳、大连两家国家级高新区的12%。
财政输血难以为继，倒逼园区退场
多位地方发改部门人士透露，被撤销园区长期依赖财政补贴维持运转。鞍山经济开发区2020年至2022年累计获得省级科技专项转移支付3.7亿元，同期园区税收返还仅1.2亿元；营口沿海产业基地的基础设施建设负债已超28亿元，2023年土地出让收入同比下降63%。在地方债务压力加剧背景下，此类“投入产出倒挂”的园区成为财政负担。
辽宁省2023年财政决算报告显示，全省科技支出占一般公共预算支出比重为2.1%，较2019年下降0.6个百分点。同期，沈阳、大连两地高新区研发经费年均增速保持在15%以上，而五家被撤销园区的研发投入连续三年负增长。这种资源错配促使省级层面重新评估园区价值。
产业同质化严重，创新生态缺失
五家被撤销园区均将装备制造、新材料、生物医药列为主导产业，与沈阳、大连高新区高度重叠。2022年，鞍山经济开发区申报高新技术企业37家，其中29家从事通用设备制造，核心技术专利平均持有量仅为2.3项。辽阳河东新城虽提出发展人工智能产业，但区内无一家企业通过省级AI企业认证。
“这些园区更像工业园，而非创新高地。”一位辽宁省科技厅评审专家指出。以阜新高新区为例，其2022年技术合同成交额为0.8亿元，不足沈阳高新区同期的0.3%。园区内企业普遍反映，缺乏高校资源、风险投资和专业孵化服务，难以形成创新闭环。相比之下，沈阳高新区依托东北大学、中科院金属所等机构，2023年新增发明专利授权量占全省31%。
瘦身之后：存量优化与区域协同
辽宁省科技厅明确，撤销省级高新区资格后，原园区将转为普通经济开发区管理，不再享受省级科技专项支持。鞍山、营口等地已启动产业规划调整，重点对接沈阳、大连两大创新极核。鞍山计划将原高新区部分区域纳入沈阳都市圈产业链配套体系，营口则提出与大连高新区共建海洋工程装备联合实验室。
此次调整并非孤立事件。2021年以来，全国已有14个省份启动省级高新区动态评估，累计撤销或降级园区23家。江苏、浙江等地通过“亩均效益”考核淘汰低效园区，山东则推行“一区多园”整合模式。辽宁此次动作虽晚，但方向明确：以创新密度替代数量扩张。
沈阳高新区管委会主任李松林表示，区域创新体系正从“铺摊子”转向“强内核”。未来辽宁省将重点支持沈阳、大连、丹东三家国家级高新区扩容提质，同时推动本溪、盘锦等省级高新区聚焦细分领域。2024年省级科技专项资金中，85%将投向现有7家省级高新区，其中60%定向用于企业研发补贴和公共技术平台建设。